BeskæftigelsesNYT januar 2011
BeskæftigelsesNYT januar 2011
Tema: Nedskæringer i LBR-midlerne for 2011
Kære tillidsrepræsentanter!
Hvert år tildeles de lokale beskæftigelsesråd en pose penge at disponere over til særlige virksomhedsrettede lokale initiativer, de såkaldte LBR-midler. Midlerne skal ifølge lov om ansvar for og styring af den aktive beskæftigelsesindsats anvendes til at ”iværksætte lokale initiativer, der kan bidrage til en forebyggende indsats for personer, der har svært ved at fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet, eller bidrage til, at personer på kanten af arbejdsmarkedet får beskæftigelse”. Midlernes formål er med andre ord at støtte udviklingen af det rummelige arbejdsmarked og jobcentrets indsatser på det område. Beskæftigelsesministeren udsender hvert år nogle anbefalinger til særlige indsatsområder, som LBR-midlerne kan bruges til at understøtte.
Regeringen har beklageligvis valgt at skære i alt 86 mio. kr. i en række puljer på Beskæftigelsesministeriets område i 2011. Næsten alle pengene - 70 mio. af dem - tages fra den samlede LBR-pulje for 2011. Det er midler, der tages fra det rummelige arbejdsmarked i en tid, hvor beskæftigelsesministerens mål 2, der går ud på at begrænse antallet af personer på ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension, gør den forebyggende indsats vigtigere end nogensinde. Det kan man undre sig over.
Men ikke nok med det. Beskæftigelsesministeren vil også meget gerne bestemme præcist, hvad de resterende LBR-midler skal bruges til. Det mener DH ikke, at ministeren skal blande sig så meget i. Det er stadig LBR, der inden for lovens relativt brede rammer bestemmer, hvad LBR-midlerne lokalt skal bruges til.
Med dette temanummer vil vi give jer lidt hjælp til at finde ud af, hvad der er op og ned ift. LBR's midler.
Med venlig hilsen
Stig Langvad
Formand
70 mio. kr. mindre til det rummelige arbejdsmarked i 2011
Lidt mere om nedskæringen af LBR-puljen: Kommunerne modtog i september 2010 en foreløbig udmelding om størrelsen og fordelingen af den samlede LBR-pulje for 2011. Men den 5. november indgik regeringen en politisk aftale om et nyt refusionssystem på aktiveringsområdet (sammen med DF, Liberal Alliance og Kristendemokraterne), hvor de bl.a. besluttede at skære LBR-puljen med samlet 70 mio. kr. Puljen for 2011 er herefter reduceret fra 194,6 mio. kr. (inkl. tilbagebetaling fra året før) til 123,6 mio. kr. - en reduktion på mere end 1/3.
Ministeren vil detailregulere brugen af LBR-midlerne
Kravene til, hvordan LBR-midlerne skal bruges, findes i lov om ansvar for og styring af den aktive beskæftigelsesindsats. Her står, at midlerne skal bruges til fremme af særlige virksomhedsrettede lokale initiativer (§ 47). Mere specifikt kan midlernes bruges til:
Efter lokale forhold at udvikle og underbygge virksomhedernes medvirken i virksomhedsrettede tilbud,
efter lokale forhold at udvikle nye tilbud og nye jobtyper til personer med begrænsninger i arbejdsevnen, eller som i øvrigt har svært ved at få fodfæste på arbejdsmarkedet,
opkvalificering og efteruddannelse af medarbejdere som led i aktiviteter eller initiativer efter § 47 eller
evaluering og formidling som led i aktiviteter eller initiativer efter § 47.
Beskæftigelsesministeren kan desuden hvert år udmelde et antal indsatsområder, som hun foreslår, at LBR-midlerne bruges til at understøtte. Det har hun også gjort for 2011.
Ministeren anbefaler - som hun også gjorde i 2010 - at ”de lokale beskæftigelsesråd understøtter indsatser over for de udsatte grupper på arbejdsmarkedet, hvor den hidtidige indsats ikke har været tilstrækkelig til at fastholde eller finde vej til beskæftigelse”. Det kan DH kun være enige i.
Hun anbefaler i forlængelse heraf helt konkret, at LBR understøtter etableringen og driften af de virksomhedscentre, som er et af beskæftigelsesministerens prioritetsområder i 2011. Det bør ifølge ministeren ske ved, at LBR ”afsætter midler til jobcenterkoordinatorer af mentornetværk og til drift af netværksmøder og til kurser til virksomhedsmentorer”.
Du kan læse ministerens anbefalinger i sin fulde længde på DH's hjemmeside: http://www.handicap.dk/tillidsfolk/beskaeftigelsesrad/Lokale-besk.rad/LBR-puljen-for-2011-skaret-med-70-mio.-kr
DH mener
Om nedskæringen af puljen
DH synes, det er uforståeligt og usympatisk, at det rummelige arbejdsmarked skal holde for i krisetider, hvor behovet er størst. Ministeren har sat fire mål for den lokale beskæftigelsesindsats for 2011, hvor det mål, der er størst politisk opmærksomhed på, er målet om at begrænse antallet af personer på ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension. Hvis alternativet for de mennesker, man ikke længere ønsker på førtidspension eller på ledighedsydelse reelt skal kunne findes på arbejdsmarkedet, så kræver det, at man investerer massivt i en forebyggende indsats for disse grupper, så de kan fastholdes på arbejdsmarkedet enten på ordinære vilkår, og hvis det ikke er muligt, i fleksjob.
Når beskæftigelsesministeren skærer så kraftigt i LBR-puljen, som netop skal bruges til virksomhedsrettede initiativer, der udvikler det rummelige arbejdsmarked, så bliver det kun vanskeligere at opfylde ministerens mål for 2011, og vanskeligere at få flere mennesker med handicap til at blive eller komme ind på arbejdsmarkedet.
Om ministerens detailregulering af LBR-midlernes anvendelse
For det første vil DH gerne understrege, at de lokale beskæftigelsesråd frit kan bestemme, hvordan LBR-midlerne skal anvendes inden for rammerne af loven. Ministeren kan ikke pålægge rådene at afsætte midler til virksomhedscentrene - hun kan kun foreslå.
De to sæt anbefalinger, der gives, skal desuden ikke ses som sammenhængende. Det står altså de lokale beskæftigelsesråd helt frit for at følge den ene eller begge anbefalinger - eller helt lade være.
DH's holdning til brugen af de lokale LBR-midler er generelt, at det er de lokale organisationer og aktører i LBR, som bedst kan vurdere, hvad midlerne konkret skal bruges til for at gøre størst mulig gavn. Jobcentrene og LBR bestemmer således i samarbejde, hvordan LBR-midlerne kan understøtte prioriteterne i den lokale beskæftigelsesplan.
Det er afgørende, at LBR-midlerne bruges til udvikling af nye indsatser og tiltag. Virksomhedscentre er set i det perspektiv allerede godt i gang, ligesom netværk til mentorer heller ikke nødvendigvis er nyt i alle jobcentre. Hvis man lokalt har andre prioriteter ift. at udvikle den forebyggende arbejdsmarkedsindsats, så er det således det, midlerne bør bruges til at understøtte.
Læs mere om LBR-midlernes og anvendelse af dem på Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside: http://www.ams.dk/~/media/AMS/graphics/Dokumenter/Puljer/vejledning%20midlerne%20beskraad%20pdf.aspx
Reaktioner fra lokale beskæftigelsesråd
I LBR Ringsted har man reageret på nedskæringen af puljen ved at skrive et brev til beskæftigelsesministeren, hvor rådet udtrykker sin bekymring over nedskæringen i det lokale beskæftigelsesråds muligheder for at understøtte den forebyggende arbejdsmarkedsindsats. Du kan læse brevet på DH's hjemmeside: http://www.handicap.dk/tillidsfolk/beskaeftigelsesrad/Lokale-besk.rad/LBR-puljen-for-2011-skaret-med-70-mio.-kr
De lokale beskæftigelsesråd i Tønder, Haderslev, Aabenraa og Sønderborg har sammen afsendt et brev til beskæftigelsesministeren, som er stort set enslydende med Ringsteds.
DH er meget enig i de indvendinger, de lokale beskæftigelsesråd gør, og støtter ikke mindst opfordringen til ministeren om at kompensere for de tilbagetrukne midler til den forebyggende indsats på anden vis.
Dokument oprettet 13-12-2010
Sag 10/989 - Dok. 12535/10 /me
