Beskæftigelsespolitik

Det beskæftigelsespolitiske område

Kommunalreformen

2005 startede med, at DSI på det beskæftigelsespolitiske område afgav høringssvar til kommunalreformen (lov om ansvaret for og styringen af den aktive arbejdsmarkedspolitik), hvilket satte punktum for en ressourcekrævende høringsproces. Kommunalreformen har på det beskæftigelsespolitiske område fyldt forholdsvis meget i 2005, og DSI forventer, at det vil være tilfældet helt frem til 1. januar 2007, hvor reformen træder i kraft fuldt ud.

I høringsfasen opnåede DSI at få en del indrømmelser bl.a.

Som noget nyt vil der med virkning fra 1. januar 2007 blive oprettet et særskilt klageorgan, der skal behandle klagesager på arbejdsmarkedet. Der bliver oprettet et Beskæftigelsesankenævn i hver af de fire beskæftigelsesregioner. Her bliver DSI fuldgyldigt medlem. Beskæftigelsesankenævnet skal behandle de arbejdsmarkedssager, som nu behandles i hhv. de regionale arbejdsmarkedsråd, de sociale nævn og Arbejdsmarkedsstyrelsen. Både forsikrede og ikke-forsikrede ledige vil blive omfattet af ankesystemet. Lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet mv. er til DSI's beklagelse med lovvedtagelsen ikke omfattet af beskæftigelsesankenævnet.

DSI opnåede derimod bl.a. ikke

Det er nogle af de områder på beskæftigelsesområdet, hvor DSI i 2006 skal forsøge at opnå forbedringer.

Handicap & Job - fleksjobbeviset

DSI har i 2005 været involveret i udviklingen af et ressource- og kompensationsbevis til personer med handicap. Det er initiativ nr. 11 i regeringsstrategien "Handicap & Job". DSI har underskrevet en samarbejdserklæring, og har løbende spredt kendskabet til det fysiske fleksjobbevis hos de 32 medlemsorganisationer via Torsdagsposten og på www.ijobnu.dk. Det er Formidlingscenter Vest i Frederikssund, som står for udviklingen af beviset.

Den 28. juni 2005 afholdt Formidlingscenter Vest en workshop med deltagelse af fremtidige brugere, ressourcepersoner på området, sagsbehandlere, Jobcenter Marselisborg, Handicapidrættens Videnscenter, Arbejdsmarkedsstyrelsen m.fl. Endnu et møde blev afholdt i samme kreds den 22. november 2005. Projektet forventes afsluttet i sommeren 2006.

Som led i aftaleteksten om fleksjobordningen (jf. afsnittet neden for om fleksjob), får personer visiteret til fleksjob ret til at få udarbejdet et fleksjobbevis, der bl.a. har til formål at gøre det lettere for den enkelte fleksjobvisiterede selv at søge sig et arbejde. Fleksjobbeviset skal anskueliggøre overfor arbejdsgiver, hvilke skånebehov den enkelte har. Beviset indeholder også en beskrivelse af, hvad den enkelte kan og ikke kan i forhold til at varetage et job.

Fleksjob

DSI har i løbet af året benyttet sine forskellige kanaler for at få indflydelse på den varslede justering af fleksjobordningen, hvilket der har været stor politisk fokus på i hele 2005. I foråret barslede arbejdsgruppen om fleksjobordningen (bestående af repræsentanter fra hhv. Finansministeriet, Beskæftigelsesministeriet, Socialministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet og KL) med rapporten Udviklingen i fleksjobordningen. Rapportens konklusioner har i løbet af 2005 i høj grad sat dagsordenen for den politiske diskussion på fleksjobområdet.

DSI tog i eftersommeren kontakt til beskæftigelsesministeren for at diskutere fleksjobområdet og de ændringer, som DSI mente skulle gennemføres for at forbedre ordningen - og hvilke elementer i ordningen, som man skulle søge at bevare. Herunder særligt problemer med visitationspraksis i kommunerne i forhold til fleksjob: Et stadigt stigende antal personer visiteret til fleksjob er arbejdsløse og modtager ledighedsydelse, på trods af at kommunerne har forsyningsforpligtelsen til fleksjob.

DSI fik et møde i stand med beskæftigelsesministeren om dette i september 2005. Til denne lejlighed udarbejdede DSI et notat om DSI's holdninger til fleksjobordningen og dens udfordringer (notatet blev udsendt med Torsdagsposten og kan findes på www.handicap.dk/arbejdsmarked). Efter mødet er DSI blevet holdt løbende informeret af Beskæftigelsesministeriet om de politiske forhandlinger i forligskredsen bag førtidspensionsreformen om den politiske udvikling på fleksjobområdet.

12 repræsentanter fra DSI's medlemsorganisationer var den 6. oktober 2005 til møde med Socialistisk Folkeparti i Folketinget. (Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre måtte desværre kort forinden melde afbud til mødet). Her fik DSI's repræsentanter mulighed for at komme med de forskellige synspunkter i forhold til fleksjobordningen, herunder hvilke elementer, det er nødvendigt at bevare for fortsat at kunne sikre, at personer med nedsat funktionsevne kan få tilknytning til arbejdsmarkedet. Efterfølgende har DSI og repræsentanterne fra medlemsorganisationerne holdt hinanden løbende orienteret om politiske udmeldinger på området.

DSI har også løbende samarbejdet tæt med bl.a. flere af arbejdsmarkedsordførerne samt Center for Ligebehandling af Handicappede om at få fleksjobforhandlingerne "landet" tilfredsstillende set med DSI-briller.

I februar måned 2006 blev der indgået et bredt forlig om fleksjobordningen. Forliget indeholder både forringelser (bl.a. loft på det offentliges tilskud), men også forbedringer for den enkelte fleksjobvisiterede (bl.a. ret til valg af anden aktør efter 6 måneders ledighed efter visitation på kommunens regning).

Forsøg med andre aktører til formidling af fleksjob

Som led i Beskæftigelsesministeriets handleplan om brugen af andre aktører på det beskæftigelsespolitiske område, blev DSI i 2005 medlem af en følgegruppe om Forsøg med formidling af andre aktører til formidling af fleksjob. Formålet med forsøget er bl.a. på baggrund af det stigende antal ledige fleksjobbere at forsøge formidling af fleksjob gennem private aktører for at kunne sammenligne deres indsats med den kommunale indsats - i fire kommuner. De private aktører består dels af aktører, der har specialiseret sig i formidling af jobs til personer med nedsat arbejdsevne og dels mere generelle job- og rekrutteringsfirmaer.

Første møde i følgegruppen fandt sted den 23. august 2005. Der er planlagt tre følgegruppemøder i alt i perioden frem til forsøgets udløb 1. januar 2007. Her er det intentionen, at erfaringerne fra forsøget med andre aktører skal kunne bruges i de fremtidige jobcentrene.

Arbejdsskadeudvalget

I efteråret 2005 blev DSI medlem af Arbejdsskadeudvalget, der har fået til opgave at afhjælpe samspilsproblemer mellem erstatningen for personskade og sociale ydelser samt mellem arbejdsskadesikringsloven og erstatningsansvarsloven. Udvalget skal se på den samlede offentlige og forsikringsfinansierede kompensation ved personskade. Udvalgets forslag skal være udgiftsneutrale. I udvalget varetager DSI de skadeslidtes interesser og synspunkter. DSI forventer, at udvalget først vil barsle med konkrete forslag efter sommerferien 2006.

Beskæftigelsesdirektivet

Direktivet er med ændringen af lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. trådt i kraft i 2004. I december 2005 afgav DSI høringssvar til vejledning om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet (vejledningen var ved redaktionens afslutning endnu ikke blevet offentliggjort af Beskæftigelsesministeriet). Der er fortsat meget lidt til kendskab til beskæftigelsesdirektivet og forbud mod diskrimination imod personer med handicap på arbejdsmarkedet.

For at råde bod på dette planlægger DSI i juni 2006 afholdelse af et rettighedsseminar i samarbejde med Institut for Menneskerettigheder og Center for Ligebehandling af Handicappede, der har beskæftigelsesdirektivet som omdrejningspunkt.

Det nationale reformprogram

DSI afgav i efteråret 2005 høringssvar til "Danmarks nationale reformprogram", der afløser de "Nationale handlingsplaner for beskæftigelse". Det er programmer/handlingsplaner, som regeringen er forpligtet til at udarbejde og fremsende til EU. Høringssvaret er medtaget som bilag (i forkortet udgave) til Danmarks nationale reformprogram, hvilket er oversat til flere forskellige sprog. Det kan findes på www.handicap.dk/arbejdsmarked.

Evaluering af handicapstrategien

Socialforskningsinstituttet (SFI) er af Beskæftigelsesministeriet blevet bedt om at evaluere handicapstrategien "Handicap & Job". DSI er repræsenteret i evalueringens følgegruppe, der havde sit første møde i maj 2005.

SFI vil, med hjælp fra involverede parter, undersøge, om og hvordan beskæftigelsesstrategien virker. Formålet med evalueringen er at kunne sammenligne resultaterne fra en SFI-undersøgelse fra 2003 med den kommende dataindsamlings resultater.

DSI har haft spørgeskemaet, der skal ligge til grund for evalueringen af handicapstrategien, i skriftlig høring i august 2005. DSI afventer med spænding resultaterne af undersøgelsen, for at få svar på, om der er sket en udvikling i beskæftigelsesfrekvensen for personer med handicap eller ej. Udviklingen i den beskyttede beskæftigelse er ikke omfattet af SFI's undersøgelse, men vil derimod blive undersøgt selvstændigt af Socialministeriet.

Treårigt projekt om virksomhedernes sociale engagement

I november 2005 blev der igangsat et treårigt projekt, hvis formål er at udvikle, afprøve og udbrede konkrete og systematiske metoder i beskæftigelsesindsatsen af personer på kanten af arbejdsmarkedet. Projektets samlede omkostninger vil være omkring 20 millioner kr. Projektet afsluttes ved udgangen af 2008. DSI er repræsenteret i følgegruppen, der afholdt sit første møde i starten af januar 2006.

Det sociale indeks

Den 21. februar og 24. august blev der afholdt følgegruppemøder om Det Sociale Indeks hos hhv. Arbejdsmarkedsstyrelsen og Pricewaterhouse Coopers. Sidstnævnte overtog sekretariatsfunktionen i foråret 2005 fra Navigent efter en udbudsrunde. På møderne deltog også DA, LO, FTF og Arbejdsmarkedsstyrelsen. Vurderingen er, at kendskabet til det sociale indeks er forholdsvis begrænset, og under 10 virksomheder er certificerede. En stor udfordring er, at sprede kendskabet til værktøjet, Det Sociale Indeks.

DSI har gjort opmærksom på det vigtige i tilgængelighed til værktøjet for personer med handicap, samt anbefalet, at der i højere grad bliver lagt vægt på, hvordan personer med handicap integreres på de danske arbejdspladser, for herigennem at øge rummeligheden og virksomhedernes sociale ansvar.

Løbende dialog med Arbejdsmarkedsstyrelsen

DSI har i 2005 afholdt tre møder med Arbejdsmarkedsstyrelsen. Møderne var bl.a. centreret omkring konkrete beskæftigelsespolitiske initiativer for personer med handicap og ikke mindst organiseringen af handicapindsatsen i det fremtidige beskæftigelsessystem.

Projekt støtteperson til handicappede i erhverv

Forsøgsprojektet "Projekt støtteperson til handicappede i erhverv" begyndte den 1. maj 2003. Projektets formål er at indsamle erfaringer med at tildele personer med kognitiv og/eller psykisk funktionsnedsættelse en støtteperson på arbejdspladsen. Personer, som hører til projektets målgruppe er bl.a. mennesker med medfødt eller erhvervet hjerneskade, udviklingshæmmede, mennesker med autisme og ADHD.

Støttepersonen varetager opgaver som eksempelvis hjælp til planlægning og strukturering af arbejdsdagen, hjælp til hukommelsesproblemer og til de sociale relationer på arbejdspladsen.

Det overordnede mål med projektet er at bruge de indsamlede erfaringer til at arbejde for en udvidelse af personkredsen under den nuværende Lov om kompensation til handicappede i erhverv. Som loven er indrettet nu, giver den nemlig ikke mulighed for at mennesker med nedsat kognitiv og/eller psykisk funktionsevne kan få personlig assistance på deres arbejdsplads. Dermed forskelsbehandles denne gruppe i forhold til personer med fysisk funktionsnedsættelse.

I november 2005 afleverede Socialt Udviklingscenter deres evalueringsrapport omhandlende projektet. Rapporten er meget positiv i forhold til projektet og anbefaler, at muligheden for at tildele en støtteperson gøres permanent og landsdækkende. Erfaringerne i projektet viser, at en støtteperson er et effektivt redskab til at integrere og fastholde denne gruppe af mennesker på arbejdsmarkedet.

Oprindeligt skulle projektet have været afsluttet pr. 1. juli 2005, men i stedet blev projektperioden forlænget med et år og flere midler blev tilført. Begrundelsen for forlængelsen var, at satspuljepartierne ønskede at skabe mulighed for mere tid til udvikling af metoder og erfaringsindsamling. Projektet blev i forbindelse med forlængelsen udvidet med endnu to regioner - hhv. AF-region Nordjylland og AF-region Storkøbenhavn.

Ved udgangen af 2005 havde projektet 72 deltagere i de fire regioner: 7 projektdeltagere i AF-region Storkøbenhavn, 28 deltagere i AF-region Frederiksborg, 19 projektdeltagere i AF-region Århus og 18 projektdeltagere i AF-region Nordjylland.

I november 2005 forlængede satspuljepartierne projektperioden endnu en gang - denne gang med et halvt år. Projektet er dermed planlagt til at stoppe pr. 31. december 2006. Dog fortsætter projektets informationsaktiviteter frem til juli 2007 med henblik på at sikre forankring af viden om projektets erfaringer i den nye beskæftigelsesstruktur.

I begyndelsen af februar 2006 blev "Projekt støtteperson" fremsat som politisk initiativ. Projektet er en del af 15 initiativer fremsat i fællesskab af Beskæftigelsesministeriet og Socialministeriet, som skal forbedre beskæftigelsesmulighederne for mennesker med psykisk funktionsnedsættelse. Det er dermed yderst realistisk, at muligheden for at få bevilget en støtteperson bliver permanent og landsdækkende indenfor den nærmeste fremtid. 2006 vil bl.a. forløbe med at afrunde problemstillinger i projektet, udarbejde redskaber til brug i sagsbehandlingen samt udvikling og implementering af en formidlingsplan.

Projekt ijobnu.dk

Portalen kom godt fra start i 2005, hvis man kigger på antallet af personer, der lagde deres CV ind i CV-banken. Det gik noget mere trægt med antallet af jobannoncer. Men som året gik, voksede antallet af jobannoncer støt og roligt.

Med udgangen af 2005 var antallet af CV'er nået op på 2800, mens jobannoncerne var kommet et godt stykke over de hundrede. Portalen har fra start af været velbesøgt set i forhold til emnet - handicap i job. I slutningen af 2005 skete der dog en markant vækst i besøgstallet, der ligger på 200-250 i dagligt gennemsnit.

I 2005 har DSI fokuseret på at informere virksomhederne om de muligheder, der er i ijobnu.dk. DSI har gennemført en spørgeskemaundersøgelse blandt landets 300 største virksomheder. Interessen for undersøgelsen var overvældende. Det resulterede i en meget høj svarprocent på hele 60 procent. Resultaterne blev offentliggjort i et nyhedsbrev, projektet udsender til virksomhederne, suppleret med andre artikler om handicap i job. Nyhedsbrevet sender vi til 300 nye virksomheder og vi har gennemført en ny spørgeskemaundersøgelse.

DSI har i 2005 forberedt udviklingen af et elektronisk jobsøgningsværksted for fleksjobbere og førtidspensionister. Jobcenter Marselisborg, Psykologisk Forlag og DSI har sammen stået for udviklingen. Systemet vil blive lanceret i august 2006.

DSI har også gjort meget ud af at svare de mange henvendelser, der er kommet gennem ijobnu.dk. Derudover har DSI brugt tid på at vedligeholde og skabe en dynamisk portal, hvor der har været nyheder, rapporter m.m., som de mange besøgende har kunnet læse.

Det er også lykkedes DSI med jævne mellemrum at promovere handicappede og ijobnu.dk i pressen. En effekt, der har kunnet måles i antallet af besøgende.

Det første år må beskrives som en succes, der lover godt for 2006.

Konference for medlemmer af koordinationsudvalg
og regionale arbejdsmarkedsråd

DSI afholdt d. 11. januar 2005 konferencen "Hvad er målet for vores arbejde og hvilke midler har vi?" for repræsentanter i koordinationsudvalg og regionale arbejdsmarkedsråd. På konferencen deltog omkring 60 DSI-repræsentanter. Jens Hørby Jørgensen, kontorchef Arbejdsmarkedsstyrelsen, holdt oplæg om regeringens handicapstrategi 'Handicap & Job' fra december 2004.

Resten af konferencen forløb med arbejde i workshops og minikurser, der var emneopdelt i forhold til deltagernes viden om arbejdet i koordinationsudvalg og de regionale arbejdsmarkedsråd. I hver workshop og minikursus var der oplæg og diskussion, som blev struktureret af en ordstyrer. Konferencens afsluttende tale blev holdt af Ester Larsen, formand for Det Centrale Handicapråd.

Afgivelse af høringssvar

Gennem Beskæftigelsesrådet har DSI i 2005 haft mulighed for at afgive høringssvar på en lang række lovforslag, bekendtgørelser etc. DSI's høringssvar er løbende sendt ud med Torsdagsposten og kan findes på www.handicap.dk/arbejdsmarked. Til tider har høringsfristerne været så korte, at det ikke har været tidsmæssigt muligt at inddrage medlemsorganisationerne i høringsfasen, hvilket er meget beklageligt. Det er ikke just med til at fremme demokrati og borgerinddragelse i høringsfasen. Det har DSI ved flere lejligheder pointeret overfor Beskæftigelsesrådets sekretariat.

Politikpapir

Social- og arbejdsmarkedspolitisk udvalg har siden foråret 2005 haft nedsat en arbejdsgruppe, hvis opgave har været at udarbejde et nyt beskæftigelsespolitisk politikpapir, som kan blive brugt af DSI's tillidsrepræsentanter på det beskæftigelsespolitiske område i forbindelse med arbejdet med at fastholde og integrere personer med handicap på arbejdsmarkedet.

Arbejdsgruppen har løbende holdt social- og arbejdsmarkedspolitisk udvalg orienteret om sit arbejde med udarbejdelsen af politikpapiret, ligesom udkastet løbende er blevet vendt i udvalget.

Politikpapiret blev sendt i høring i medlemsorganisationerne i starten af 2006, og DSI forventer, at politikpapiret kan endeligt vedtages i løbet af foråret. Politikpapiret sendes herefter ud med Torsdagsposten og lægges på hjemmesiden.

DSI's arbejdsmarkedshåndbog

I august 2005 udkom DSI's arbejdsmarkedshåndbog, der er et beskæftigelsespolitisk redskab til DSI's tillidsrepræsentanter på beskæftigelsesområdet. Håndbogen indeholder bl.a. en gennemgang af de eksisterende støtte- og kompensationsordninger på arbejdsmarkedet for personer med handicap og udviklingen i brugen af disse, barrierer for arbejdsmarkedstilknytningen blandt personer med handicap og holdninger til personer med handicap på arbejdsmarkedet.

Hvert afsnit er fulgt af en politikboks med DSI's holdninger samt anbefalinger til, hvad DSI's tillidsrepræsentanter i udvalg og råd kan stille op for at forbedre situationen på arbejdsmarkedet for personer med handicap.

DSI's arbejdsmarkedshåndbog er sendt til DSI's tillidsrepræsentanter på det beskæftigelsespolitiske område, er blevet udleveret til de stiftende afdelingsmøder, samt lagt ind på hjemmesiden www.handicap.dk/arbejdsmarked i hhv. en PDF- og en Word-udgave.

Visionspapir

I 2005 er der blevet udarbejdet et papir med DSI's visioner på beskæftigelsesområdet i det nye beskæftigelsessystem som følge af kommunalreformen bl.a. i forhold til holdninger til varetagelse af handicapindsatsen i jobcentrene, sikring af specialviden på handicapområdet, inddragelsen af hhv. de lokale og regionale beskæftigelsesråd i forhold til beskæftigelsesindsatsen samt tanker om samarbejde mellem niveauerne i systemet.

Visionspapiret har både til formål at hjælpe og støtte DSI's tillidsrepræsentanterne i deres arbejde og skal samtidig bruges i formidlingen af DSI's visioner på beskæftigelsesområdet i forhold til eksterne interessenter i arbejdet med at fremme tilknytningen til arbejdsmarkedet blandt personer med handicap.

BeskæftigelsesNYT

Siden september har DSI's sekretariat månedligt udarbejdet nyhedsbrevet BeskæftigelsesNYT, der er blevet udsendt til DSI's kommunale og regionale repræsentanter på beskæftigelsesområdet.

BeskæftigelsesNYT har i 2005 bl.a. orienteret om handicapindsatsen i det nye beskæftigelsessystem, den politiske udvikling på beskæftigelsesområdet (herunder har orienteringer om fleksjobområdet har bl.a. fyldt meget), DSI's to arbejdsmarkedsprojekter, www.ijobnu.dk og Projekt støtteperson til handicappede i erhverv samt korte nyheder om nye undersøgelser, pjecer og projekter med relevans for DSI's tillidsmandsarbejde på beskæftigelsesområdet

Konferencen i starten af 2005 for tillidsrepræsentanterne i Nyborg blev ligeledes fulgt op af et nyhedsbrev i marts måned. Desuden har DSI i maj 2005 udsendt et temanummer om den fremtidige beskæftigelsesstruktur set med handicappolitiske øjne til tillidsrepræsentanterne. Alle nyhedsbreve kan findes på hjemmesiden.

Læs mere: www.handicap.dk/arbejdsmarked